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办公厅2011年5月25日转发银行等7个部门制定的《关于规范商业预付卡管理的意见》(以下称《意见》)，《意见》明确，一次性购买1万元及以上商业预付卡（即购物卡）的单位或个人应进行实名登记，且记名商业预付卡面值不**过5000元。

购卡实名制在打击“购物卡”的同时，也引发了业界对商业零售类公司业绩可能下滑的担忧。保守估计，目前我国购物卡市场在万亿元规模以上，甚至被外媒称作“*二币” 。购物卡销售基本占到商业零售企业年销售额的20%左右，实名制等措施一旦严格实施，将使购物卡发行有所减少，进而影响商业零售类企业的业绩。

针对商业预付卡的发行，《意见》作出明确规定：未经银行批准，任何非金融机构不得发行多用途预付卡，一经发现，按非法从事支付结算业务予以查处。金融机构未经批准，不得发行预付卡。对于一些发卡企业挪用预收资金的情况，《意见》也明确要求禁止。

《意见》指出，多用途预付卡发卡人接受的、客户用于未来支付需要的预付资金，不属于发卡人的自有财产，发卡人不得挪用、挤占。

购物卡回收、目前我国购物卡市场在万亿元规模以上，购物卡销售基本占到商业零售企业年销售额的20%左右，实名制等措施一旦严格实施，将使购物卡发行有所减少，进而影响商业零售类企业的业绩。购物卡就相当于现金，谁拿到都可以用。因为相当一部分购物卡是亲友送的，有的卡甚至多次转手送人，如果办卡人冻结，往往就会造成许多不必要的纠纷。顾客办理购物卡时，可以选择记名卡，这样较方便挂失和补卡。

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